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打造荆门江汉平原中心城市 推动江汉平原城市建设
时间:2016/1/27 9:18:10 来源: 作者: 浏览次数:1458

 市社科联副主席、研究员 李柏武

 《中共荆门市委关于国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》及《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(审议稿)将荆门定位为“江汉平原中心城市”,提出了加快建设江汉平原城市群的概念,这充分体现中央、省关于“培育若干带动区域协调发展的增长极”的精神,对于对接国家长江经济带战略,丰富湖北一元多层次战略体系,促进江汉平原地区经济社会跨越式发展,具有十分重要的意义。

一、建设江汉平原城市群的可行性

江汉平原的地理范围,一般指西起宜昌枝江、当阳,东到武汉,北至荆门钟祥,南接洞庭湖平原的广大地区。江汉平原城市群的范围主要包括荆门市、荆州市、潜江市、仙桃市、天门市全域及邻近的孝感的应城、汉川和宜昌的枝江、当阳等地,含两个地级市、3个直管市及10余个县(市),国土面积约4万平方公里。随着国家长江经济带战略的全面实施,打造江汉平原城市群,建设荆门江汉平原中心城市,完全有基础、有条件、有能力。

第一,江汉平原得中独厚,交通发达,具备打造城市群的互联互通基础。江汉平原位于中国中部,湖北中南部,武汉城市圈和三峡城市群之间,区域中心城市荆门、荆州珠联璧合,北与襄阳沿207国道(襄荆高速公路)一字排开,西连宜昌,东依托长江、汉江与武汉东西呼应,支撑江汉平原腹地。辖区有沪汉蓉高铁、长荆,蒙西华中(在建),焦柳、荆沙等铁路,有沪蓉、沪渝、随岳等高速公路;有长江、汉水和江汉运河等河道,荆州的沙市、洪湖,荆门的沙洋、钟祥石牌,潜江泽口、天门岳口、仙桃等优良港口;有荆州沙市、荆门冷水、荆门漳河机场,交通四通八达,将江汉平原地区各城市密织成网,紧密相连。

第二,江汉平原资源丰富,产业雄厚,具备打造城市群的物质基础。江汉平原地处长江、汉江交汇处,生态环境优越,现代农业发展步伐加快,是国家重要的粮棉油及水产、畜牧等大宗农产品生产加工基地,素有“鱼米之乡”美誉;矿产资源种类多,特别是磷矿石、盐卤、石油、石膏石、石灰石等蕴藏量、产量均居全国前列。现代产业体系基本建立,区域内已形成了石油化工、食品、纺织服装、机械电子、建材、通用航空等主导产业,在湖北工业发展格局中举足轻重。

第三,江汉平原文化灿烂,底蕴深厚,具备打造城市群的人文基础。光辉灿烂的楚文化是江汉平原地区人民的精神家园,筚路蓝缕的进取精神,抚夷属夏的开放理念,一鸣惊人的创新意识,深固难徙的爱国情怀,是大家的共同意志。长江中游及江汉文明的源头是屈家岭文化,屈家岭文化——石家河文化——楚文化一脉相承,传承有序。春秋战国时期,江汉平原是楚国的核心区、上国之地,楚文化因子绵延数千年。江汉平原还是长江流域城市的摇篮,5000年前就出现了马家院、城河、荆家城、阴湘城等众多屈家岭文化时期的文化古城,荆州是古代南方第一大都会,荆门是中国建县最早的地方。汉唐元明清时期,江汉平原地区行政区划分少合多,荆门、荆州及襄阳等地多同处在一个行政区域,其中心区历史相同、文化相同、思想相同,往来频繁,具有广泛的共识。

第四,江汉平原发展互补,合作广泛,具备打造城市群的现实基础。辖区各地经济、文化合作业已展开,一体化进程稳步推进,积累了开展区域合作的宝贵经验。国家承接东部产业转移基地荆州片区,包括荆州市、荆门市、潜江市、天门市、仙桃市。国家南方大遗址保护区荆州片区,涵盖荆州、荆门的沙洋、宜昌的当阳、枝江、潜江等地的楚文化遗址。省级重大战略鄂西生态文化旅游圈的东轴由荆门、荆州及襄阳组成,是楚文化游、三国游的核心。荆门与荆州、襄阳已就荆襄古道旅游签订了政府间合作协议。湖北省重点打造的江汉运河旅游带连接荆州、荆门、潜江、天门及仙桃。交通规划与合作全面展开,荆门与荆州联手打造城际铁路(西安——长沙),孝感、天门、荆门积极争取沿江高速铁路,天门与仙桃联手打造江汉平原铁路,连通荆门、荆州,已达成共识。荆门、潜江、荆州联手打造枣石高速公路,荆门、荆州共建蒙华铁路,均已全面展开。海关、质检、物流等公共平台充分共享。

第五,江汉平原多局汇聚,恰逢其时,具备打造城市群的政策基础。受历史及自然条件限制,武汉城市圈、三峡城市群对江汉平原地区辐射力不足,导致湖北中部“塌陷”,成为湖北区域发展的“短板”。目前,国家提出“推进长江经济带建设”,加快长江中游城市群建设;省委、省政府致力推进汉江生态经济带开放开发,正在积极争取上升为国家战略;武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、中国农谷建设已历经多年,成效明显。江汉平原地处湖北“两圈两带”战略结合部,打造江汉平原城市群,可以丰富长江经济带及建设的内涵,实现多样化发展、特色发展,可以更多获得国家政策支持、产业扶持和项目倾斜,承担更多国家及区域发展重任。大力建设江汉平原城市群,为湖北省补足发展“短板”,培育新经济增长极,既面临重大机遇,又是时势应然,时不我待。

二、江汉平原城市群的战略构想

辩证地看,江汉平原各城市还存在许多不足之处,一是没有大城市、特大城市依靠,现有中心城市荆州市、荆门市的支撑地位不突出,聚点功能不强。荆州市、荆门市属中等城市,城市人口偏少,经济“块头”较小,缺乏中心城市的经济地位与实力,辐射力、带动力有限。二是小城市众多,但产业结构趋同,空间配置趋同,城市功能趋同,实力有限,影响多在局部地区。三是小城镇发展迅速,数量众多,但基础设施较差,起点较低,产业功能缺乏,特色不明显。因此,江汉平原城市群的定位必须从城市群形成与演化的历史出发,立足江汉平原自身的优势与制约因素客观实际,着眼长远发展和国家战略,遵循“两型”社会和“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的基本要求,以新型工业化、信息化为动力,以综合创新为引擎,以寻求资源利用的空间最大为根本出发点,全力提升江汉平原整体经济竞争能力。

一是建设国家新型城镇化试验区。完善基础设施和各项制度建设,发展大城市、中心城市,增强大中城市的经济实力,提升中小城市规模等级,并积极发展小城镇、镇级市2025年,将江汉平原城市群发展成为空间布局合理、功能健全、基础设施完备和共建共享、生态环境共存共生、要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群,形成以荆门市、荆州市城区为增长核、以城市间的快速交通设施为纽带的核心区组团,以铁路和高速公路为发展轴,向周边地区放射的城镇网络群体。

二是建设国家农业现代化先行区。全面推进中国农谷建设,着力打造现代农业、高新农业,以率先实现农业现代化为目标,以现代产业发展理念为指导,以改革创新为动力,加快转方式、调结构,大力加强现代农业生产能力建设,构建现代农业体系、生产体系和经营体系,全面提高农业劳动生产率和农产品附加值,进一步提升中国农谷品牌知名度、影响力和产品市场占有率,打造国家现代农业示范区的标杆、国家农业科技园区的标杆,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路。

三是建设国家生态文明建设示范区。创建国家生态文明示范区,科学编制生态立市、立区总体规划,完善主体功能区实施路径和管控机制,科学划定农业空间和生态保护红线,推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型,大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,构建科学合理的生态安全、农业发展和城镇化战略格局。加强产业引导,实施产业准入负面清单,建立山水湖泊、湿地、绿色廊道保护体系,保障生态安全,将江汉平原建设成为经济繁荣,人居环境良好,资源充分利用,污染得到综合治理,人地关系协调并体现科学发展观的示范型城市地区。

四是打造湖北中部产业发展新高地。采取政府推助、城市主导、市场配置“三位一体”协同联动模式,科学定位城市产业功能,精心打造城际产业链,合理构建产业分工体系,大力培育产业集群,推动产业集约、高端高质高效发展,构建布局合理、结构优化、技术先进、绿色低碳的现代产业体系,打造全国生态农产品加工业及食品产业集聚区,全国新型能源化工产业集聚区、全国健康产业集聚区和先进制造业集聚区,建设国家循环经济示范城和通用航空产业城,实现江汉平原城市群经济、社会、生态、文化“四维一体”发展。

在具体建设过程中,应该遵循以下几个原则。

第一,科学规划,协同推进。建议省委、省政府指定具体部门或由荆门市牵头,江汉平原城市群成员单位抽调人员,编制城市群发展总体规划,分阶段明确近、中、远期发展目标。规划编制应科学务实、起点高、思路新,综合考虑资源环境承载力、经济密度、发展潜力,进行功能分区,避免“核心”与“非核心”之争。以制度整合和政府职能转变为手段,建立跨市域的合作机构与有效的城际协调机制,实现跨行政区的管理协调。

第二,优化布局,多点发力。应当采取“二核三副辐射联动”发展模式发展,“二核”即为荆门、荆州核心区,其功能是聚集城市群的核心功能,向城市群边缘带和外部区域传递辐射作用;“三副”包括仙桃—天门—潜江城镇聚合发展带,其功能是依照区域内城镇连绵带和交通通道的格局整合,三副衔接互动,培育和壮大区域内部的城镇空间。对于核心城市,其重点在增强拉力;对于次级城市,其重点在形成特色。

第三,整合资源,加快发展。重点是建设大交通,抢抓机遇,合力推进高铁、货运铁路、高速公路、航道港口等一批重大基础设施建设,增强区域城市内互联互通的能力;培育大产业,沿着重要交通干线,优化整合产业结构,以化工、农产品加工、装备制造、再生资源利用与环保、新能源新材料、电子信息、大健康等产业为重点,推动产业集约集群集聚、高端高质高效发展,提升产业竞争力;推进大开放,进一步发挥区位、生态环境与资源、市场和低成本优势,大力实施开发带动战略,增强城市群建设的内外联系功能。

第四,生态优先,绿色崛起。以建设生态工程、发展生态产业、实施生态环境治理为重点,实施最严格的环境保护制度、最严格的水资源管理制度、最严格的节约用地制度,加大自然生态系统和环境建设力度大力推进绿色、循环、低碳发展,突出发展高效生态农业、先进制造业、高技术产业、生态旅游和物流等,努力构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的绿色产业体系

三、充分发挥荆门在江汉平原城市群建设中的主导作用

从城市群规律和荆门发展出发,荆门江汉平原中心城市的定位是,江汉平原经济中心,创业创新中心,新型城镇化示范中心,区域性综合交通枢纽。荆门在江汉平原中心城市过程中,应该发挥优势,突出重点,率先发展。

(一)建好核心区,增强带动能力。根据中心地理论,一个区域的发展必须有自己的核心。建设江汉平原城市群,江汉平原2个地级市、3个省直管市均有条件和理由建设核心城市,荆门当好江汉平原中心城市,引领江汉平原城市群发展,必须突破重围,加快发展,靠合作来共赢、靠品牌来吸引、靠市场来渗透、靠实力来说话。一是从战略重心上看,荆州坐拥长江黄金水道,是长江中游城市群的节点城市,在实施“壮腰工程”的同时,必然把战略重点放在长江经济带的建设上。荆门位于汉江中游,在湖北汉江生态经济带开放开发中承上启下的作用。仙桃、天门、潜江等3个直管市虽然处于江汉平原腹地,但缺乏组织实施辖区范围外区域发展战略的能力。二是从辐射能力上看,荆州作为老牌地级市,地广人多,物产丰富,经济总量较大,区域内许多城市原来都属于大荆州地区,在思想、文化和心理上对荆州有较强的认同感。仙桃、天门、潜江三市山水相连,发展并驾齐驱,内部既有竞争,又有合作。荆门作为湖北新兴的区域性中心城市,近年来发展势头较猛,多项经济指标走在全省同类城市前列,具有一定的标杆作用,域内其它城市无可替代。三是从交通地位上看,荆州既拥有长江航运之便,又得益于汉宜高铁快捷交通的之利,交通优势无法撼动。但荆门地处江汉平原西北部,武荆高速、襄荆高速和荆潜一级公路,呈扇形辐射整个江汉平原。目前已开工建设的蒙华铁路及枣潜高速公路,均过境荆门,向江汉平原腹地延伸;规划中的郑贵高铁则从襄阳南下贵阳、南宁等地,武荆高铁则以荆门为节点城市,横贯整个江汉平原北部。因此,荆门要在区域竞争中扛大旗、当龙头,必须认清自身的优势和短板,利充分用有利条件,加快建设江汉平原城市群核心区。

(二)打造经济带,形成辐射效应。建设城市群,必须靠相对发达的经济带来支撑,使不同等级城市及其腹地通过空间相互作用而搭建城市联合体。经济带总是依托交通干线与重要水道而形成,包括江汉平原城市群建设在内,概莫能外。一是以汉江为主轴。汉江自北向南斜贯荆门,从沙洋李市镇蔡家湾出境后,再无地级城市。建设江汉平原城市群,必须紧紧围绕汉江做文章,通过正在实施的汉江生态经济带开放开发,把中下游流域范围内的城市串联起来,在湖北中部地区形成一条新的经济带。二是以武荆高速公路及襄荆高速公路为两翼。这两条高等级公路均以荆门为中心,辐射江汉平原各重点城市,在发挥其交通功能的同时,可以作为经济带来打造,形成支撑江汉平原城市群的骨架。荆门、荆州、襄阳所在的二广线是长江中游城市群三发展纵轴之一。三是以江汉平原腹地为纵深。武汉以西及襄阳、荆门、宜昌、荆州城市弧内的广大区域,是江汉平原的核心区域,除了3个直管市外,还没有一个区域性的中心城市,应该把区域内不同等级城市都做强做大,形成多点支撑的局面。

(三)培育产业群,增强竞争实力。一般来讲,城市群的成员单位资源禀赋相似,产业发育相近,但由于行政区域的分割,往往呈现出无序发展状态。荆门要成为江汉平原中心城市,必须以推动自身发展战略向区域内城市延伸,加快形成产业集群效应。一是推动江汉平原城市群战略落地。当好“主推手”,政府、民间“两轮”驱动,大力宣传江汉平原合作发展,积极推动江汉平原城市群上升为省级战略、汉江生态经济带上升为国家战略;发挥区域主导作用,构建新合作机制,牵头建立跨市域的合作机构和城际协调机制,实质性推动江汉运河生态文化旅游城镇带建设、荆襄古道经济带建设。二是推动中国农谷战略向辖区外延伸。中国农谷省级战略的提出,其逻辑起点在于为湖北由农业大省向农业强省转变探索出一条新路。建议围绕“三区三中心”建设,将中国农谷战略推广到区域内的各城市,努力江汉平原建成国家级优质粮食生产基地、种养繁殖基地、现代农业装备制造基地。三是推动荆门国家高新区增强辐射能力。目前,在江汉平原腹地有荆门、仙桃两个国家级高新区,但荆门高新区再生资源利用与环保、大健康、装备制造等产业优势明显,可以发挥其示范引领作用,带动江汉平原地区产业升级和信息化、新型工业化发展。四是推动循环经济在区域内形成循环。荆门作为湖北唯一的国家循环经济市点市,现正在积极创建国家示范市,在湖北乃至全国都有一定的示范作用。建议在江汉平原积极推进我市经验,建立废弃资源回收利用体系,真正做到绿色、低碳发展。五是推动大健康产业在区域内形成板块。大健康产业是我市继农产品加工、化工后,正在全力打造的第三个千亿产业,目前全国提出将其作为支柱产业来培育的城市并不多,可以说我市抢占了先机。建议以荆门为中心,在江汉平原区域内,大力发展涉及各类与健康相关的信息、产品和服务产业打造我国第一个现代大健康产业发展基地。

(四)坚持一体化,实现抱团发展。一是推进交通一体化。在公路建设上,着力消灭“断头”路,基本实现接壤的县道相连、村道相通,力争经纬交织成网。当前,特别要加快枣潜高速公路建设,使之成为贯穿江汉平原的一条新通道。在铁路建设上,重点推进武荆高铁进入国家笼子,加快蒙华铁路建设步伐。在航运建设上,重点是依托引江济汉工程,沟通长江和汉江航运。二是推进市场一体化。江汉平原各城市应进一步消除各种壁垒,打破地方保护主义和市场分割,促进货物、服务、人员和资本在区域内自由流通。大力发展互联网﹢,建设电子商务中心、物流中心,建设区域性资本市场。三是推进生态文化旅游一体化。可以成立城市群内旅游合作联盟,进一步整合文化旅游资源,以互为旅游目的地等形式,加强旅游市场开发,构建无障碍旅游通道,共建旅游信息平台,提升旅游产业发展规模和档次。

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