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  《荆门社会科学》杂志
推进汉江生态经济带保护与发展
时间:2018/11/13 11:48:41 来源: 作者: 浏览次数:219

徐捷 代家宏

 

推进汉江生态经济带保护与发展,既是国家和省重大战略实施的需要,更是荆门贯彻五大发展理念、实现高质量发展、建设湖北区域性增长极、提升荆门城市影响力、让荆门人民有更多获得感的需要。为此,市政协调研组就推进荆门汉江生态经济带保护与发展进行了专题调研。

一、挑战与机遇

荆门地处汉江中下游,流域面积占15%,人口占12%,GDP总量居第四位。可见,荆门在汉江生态经济带保护与发展中具有举足轻重的地位。挑战有三:

(一)南水北调工程对生态影响突出。一是水流速度下降,入境水量减少,纳污能力降低。近年来,荆门段平均水位下降0.6~1米,年入境水量由357亿立方米减至217亿立方米;汉江干流水环境容量由45.4万吨/年下降到34万吨/年,近年来沙洋段共出现三次“水华”二是河床崩岸加剧,设施功能丧失,航运保障降低。境内共有28处崩岸,长73.15千米。航运条件好的时段平均减少5个月,航运保证率降低30%~60%。三是生态环境恶化,渔业资源受损,农业保障降低。兴隆库区水位抬高形成36万亩冷浸田,而水位下降的区域有15万亩土地出现沙化。鱼类品种减少1/3,天然鱼产量减少60%。马良石头鱼等特有鱼类濒临灭绝。

(二)经济社会发展对生态影响明显一是大气污染排放总量惊人。建筑工程工地扬尘排放总量约1000吨;大宗工业产品产生烟尘77.3万吨,二氧化硫13.4万吨;生活烟粉尘2523万吨,油烟量1532吨;秸秆燃烧排放颗粒物81万吨,二氧化碳328万吨;机动车产生703332万方废气,烟尘1151吨,过境车辆3163万辆产生二氧化碳12万吨。二是水体污染不可小视。工业废水排放3407万方,城市生活污水达9455万方,乡村生活污水达4094万方。年耗水产养殖饵料94吨,其65%直接或间接进入水体。畜禽养殖业年产生粪尿540万吨。三是土壤污染残留增加。农药用量达7166吨,有60%~70%残留在土壤中;化肥用量达24万吨,残留量达31%;地膜用量约5000吨,残留量较大。

(三)气候变化对生态影响加剧。一是气候变暖,趋势明显。荆门的年平均气温1990年以后在波动中呈现显着的上升趋势,气温上升倾向率0.259℃/10 年。二是降水减少,变幅加大。荆门站1981~2010年平均降水951毫米, 2014年仅624毫米, 2016年的马良站32小时降水量875毫米超荆门历史。三是风速减少,能见度低。大风天气出现频次逐年递减,年平均风速从60年代3.7米/秒,减少到2000年的2.6米/秒。风速在3.0米/秒以上对污染物扩散有利。能见度从80年代的平均16千米,降低至近10年11千米。四是酸雨污染,离子增加。荆门城区降雨的pH值基本在6~8之间,而胡集、双河、石桥驿、白庙、子陵降雨的年平均值比城区低,有酸雨污染趋势。

尽管在汉江生态经济带保护与发展中有诸多困难和挑战,但是也有难得的历史机遇。一是国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和湖北省“长江经济带绿色发展十大战略性举措”,为汉江生态经济带发展带来了重大发展机遇。二是荆门独特的生态、资源、产业和区位优势,将在推进汉江生态经济带保护与发展中得到充分体现。三是荆门汉江生态经济带保护与发展有利于探索流域生态文明建设新模式,促进长江经济带向纵深发展,加快形成良性互动的区域发展格局,可以促进生态荆门建设。

二、保护与发展

汉江作为长江的最大支流,汉江生态经济带建设要认真落实习近平总书记“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发”的重要指示,正确处理保护与开发的关系,在保护或自然修复的前提下,走生态发展新路。

(一)强化生态约束。一是大力推进“多规合一”。以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,推进城乡、产业、交通、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,严守生态保护红线,按照鼓励、限制、禁止三个类别,制定荆门汉江生态经济带产业发展目录,实施产业准入负面清单管理。二是实施生态修复与建设。加强水源涵养林区、汉江干流两侧、湖泊水库周围区域生态保护,实行山水林田路综合治理。三是强化汉江流域污染治理与减排。调整产业结构、促进资源节约高效利用,加快环境基础设施建设,从根本上减轻对汉江流域的污染。四是加强岸线保护与利用。科学确定汉江岸线功能, 落实水域岸线用途管制, 整合港口资源,加强非法码头的整治。

(二)实施“四复”工程。一是山体复绿工程。包括主城区景观带修复、生态修复、生态走廊、湿地、公园、小游园建设。二是天空复蓝工程。控制城市扬尘防治、重点工业排放、机动车排放、餐饮油烟、农村秸秆焚烧、总悬浮颗粒物。三是水体复碧工程。对主要河流和流域污染、城市黑臭水体污染加强治理,减少农业化学制品的用量,加快污水处理厂建设的全覆盖,鼓励企业节水或循环利用,强化工业废水处理必须达标排放。四是土壤复力工程。推广使用生物可降解地膜,优化耕作制度,减少地膜使用量,鼓励回收残膜废旧农膜再生利用,用堆肥法、植物修复、生物修复等措施修复土壤。

(三)健全落实机制。荆门汉江生态经济带是在保护中建设,必须强化责任担当,强化聚焦问题、讲究方法、提升能力、提速提效。完善“责任要以落实为基点,督察要以落实为目的,问责要以落实为标准”抓落实机制。

汉江生态经济带保护与开发的关键是绿色、低碳、循环、高效、协调、可持续的发展。

(一)发展绿色低碳循环工业。一是新上项目做到“四化”“三无”。做到设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化,无废气、无废水、无废渣。有排放项目做到“转、提、减”。传统产业转型升级、增加资源的循环利用,有排放工业项目提升技术、改进工艺路线,增加产能、降低消耗、减少排放,做到生态高效。二是提高重化工业在荆门的准入门槛。严格实施工业投资项目节能评估和审查制度。三是大力培育战略性新兴产业。着重从核心技术突破、产业链完善、商业模式创新、市场培育等多方面下功夫,大力发展节能环保、新一代信息技术、新材料、高端装备制造、通用航空、新能源汽车等战略性新兴产业。

(二)推进高效优质清洁农业。一是严格控制化肥使用。注重使用无公害环保化肥、复合肥、有机肥和微生物肥料。二是倡导选用高效、低毒、低残留新型农药。通过理化诱控、免疫诱控、生物防治、生态控制、科学用药等减少施药。三是加强对污水灌溉的管理,保持农业灌溉用水的清洁度。有效落实农业生产操作规程,综合防控农业污染,加强农产品产地环境建设,试点农业修耕,藏粮于地。

(三)提升现代三产服务效果。打造生态医养、零排制药、健康服务的大健康产业链;用活运动休闲、农耕文化、生态养生的绿色旅游名片;发展金融保险、投资融资、保险服务的区域服务中心;强化绿色物流体系,推进绿色商业服务发展,发展科技信息服务。

(四)发展综合立体绿色交通打通“一主三副”“一小时”交通经济圈快捷通道。加快“一个大通道、两条小循环、两条环湖(库)路、多条联络线”旅游环线和“三环八射六隧”建设,实现空、铁、水、公、管无缝对接,实现城区交通智能化、绿色化、循环化,实现公路村村通。

(五)建设绿色宜居美丽乡村围绕“一主三副五带”新型城镇化格局,坚持整镇推进,完成52个乡镇污水处理厂建设并投入使用,推动供水供气、污水垃圾处理等设施向农村地区延伸覆盖。推进“美丽乡村”“荆楚派”特色民居建设。

三、关注与建议

(一)争取国家对汉江中下游实行生态补偿机制落地南水北调对流域中下游的影响极大,三省十五市城市政协已多次向全国政协提交提案建议,引起有关部委的高度重视,建议市委、市政府积极向上汇报争取,力争政策尽快落地。

(二)争取“引江补汉”工程走荆门襄阳线路国家启动“引江补汉”二期工程,相关地区都在积极争取,我市要与襄阳联手,共同争取实施“三峡库区-漳河水库-汉江王甫洲水库”线路,从根本上解决汉江中下游地区由于南水北调带来的生态影响

(三)组建汉江生态经济带投融资平台建议湖北省借鉴长江产业基金模式,设立汉江生态经济带开发基金。借鉴“圈投”模式组建汉江生态经济带开发有限公司,尽快设立汉江银行。

(四)加大重点项目包装与建设重点是碾盘山水利工程项目,汉江两岸生态防护林项目、一级公路项目,过江通道项目,沿岸或流域污水处理厂项目、固废处理项目,水源地保护项目,荆门中心城区绕城公路生态林项目,荆门城北防输入PM10生态隔离林项目,沿岸或流域退耕还林、还湿、还草、还垸补偿项目等。

 

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